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                陳雄:實施“城鎮立縣”戰略 建設魅力江永

                來源:永州新聞網 編輯:redcloud 2016-10-19 09:08:31
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                實施“城鎮立縣”戰略 建設魅力江永

                陳雄

                  《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出:堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路,以人的城鎮化為核心,以提高質量為關鍵,以體制機制改革為動力,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。江永縣在“十三五” 期間將全面貫徹落實中央和省市城市工作會議及市委黨代會精神,按照“城鎮化與工業化互動,以工業化促進城鎮化”和“高起點規劃,市場化運作,多元化投入,社會化籌資,民營化開發”的發展思路,加快轉變城鎮化發展方式,提高城鎮化發展質量,加強產業培育,提升基礎設施和公共服務水平, 主動融入以道縣、江華、江永為主的“生態經濟圈”協同發展, 生態效益和文化引領作用日益顯現,努力走出一條富有瑤鄉特色、城鄉融合發展的縣域城鎮化發展新路子,力爭2020年城鎮化率達到45%,實現年均增長3個百分點以上。

                  一、統籌城鄉發展,構建新型縣域城鎮體系。一是推進縣城提質擴容升級。實施好過境線提質改造、環城大道、女書大道、環城西路主干道項目,拉通新干線;大力引進大型商業綜合體和商貿市場,推進環城南路、牛角廣場、汽車東站等新區建設,努力打造產業拓城、商貿旺城、科技興城的新城區;加快次街道提質和城中村搬遷步伐,抓緊實施縣城排洪排澇、雨污分離、停車場等配套設施,改造好舊城區。繼續實施好永明河風光帶、永明路風貌改造等項目,推進永明河核心區二期項目,建好特色水果一條街、特色飲食一條街,加速千源.江永大酒店、永華壹號、世紀新城、永明外灘等高品質商居小區建設,精心構建設施完善、要素完備、產業發達、人文融合的瑤族風情小城,力爭2020年縣城建成區面積達12平方公里,城鎮化率達到45%,城鎮人口達13萬人以上。二是培育經濟強鎮特色小鎮。按照城市與鄉鎮并重原則,加大中心鎮擴權強鎮改革力度,統籌推進小城鎮、新型社區建設,分步實施通道沿線鄉鎮綜合整治、立面改造,因地制宜打造好各具特色的品味鄉鎮;深化城鎮管理綜合執法體制改革,加大城鎮秩序和市容市貌管理力度;完善環衛保潔市場化,建立生活垃圾收集、轉運和分類處理體系;深入開展文明創建,加強教育引導,提升市民素質,營造整潔、文明、有序的城鎮環境。三是建設生態宜居幸福鄉村。深入開展美麗鄉村建設活動,按照發展中心村、保護特色村、整治“空心村”的要求,加強鄉村規劃,加快農村基礎設施建設,推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,大力發展農村社會事業,創新完善農村基層治理結構, 打造一批“鄉村旅游型、五香產業型、三千文化型、休閑度假型”美麗鄉村,力爭到2020年建成50個以上的美麗鄉村。

                  二、推進產城融合,夯實縣域城鎮化發展基礎。一是優化規劃布局。堅持多規合一原則,充分發揮規劃龍頭作用,完成新一輪土地利用規劃、縣城總體規劃及縣城控制性詳規修編,實現村莊規劃全覆蓋。構建起 “中心城區為核心,2個重點集鎮、4個重點鄉鎮為主體,100個重點村社為支撐”的“1+2+4+100”新型城鎮格局。二是強化產業支撐。堅持宜工則工、宜農則農、宜旅則旅,培育特色產業,發展壯大縣域經濟。推動中心城市周邊城鎮主動融入縣城發展,建設城市新區。按照“一城一核三組團”(一城即縣城,一核即以女書文化為核心,三組團即文化旅游、農業旅游、生態旅游)的總體架構,著力把縣城打造成全縣旅游資源要素的集成區、功能完善的休閑區、環境優美的觀光區。三是深化產城融合。建立產業園區與城鎮新區建設協調發展機制,促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中,實現共建共享、互動發展,培育各具特色的產業集群。以環城南路片區為核心,按600米區間標準,科學規劃空間、產業布局。啟動實施環城大道、女書大道、環城西路主干道,拉通謝沐路,提質改造環城南路,抓好集中安置區開發,推進牛角廣場、汽車站建設,拓展新區空間,全力構建環境優美、功能完備、服務便捷、宜居宜業的新型產城融合示范區,力爭到2020年,3個園區就業和常住人口突破3萬人。

                  三、堅持改革創新,增強縣域城鎮化發展動力。一是創新城鎮化投融資機制。積極包裝融資項目,加強與金融機構、政府和社會融資平臺的對接,開發多種金融產品。重點建好永明投資集團融資平臺,做大資本,做優業績,爭取兩年內晉升為2A等級。建立健全政府和社會資本合作機制,靈活采取BT、BOT、TOT、PPP等模式,吸引社會資本參與項目建設。力爭到2020年融資規模達到50億元。二是深化土地保障機制改革。堅持“盤活存量、做大增量、有保有壓、科學供給”的原則,加大閑置土地清理、農村土地綜合治理;合理調配土地資源,實行重大項目用地重點保障、優勢項目優先保障;積極主動向省市匯報對接,爭取重點項目“戴帽”用地指標。力爭到2020年實現征地6000畝,儲備城建、工業用地3000畝。三是著力推進公共服務均等化。堅持以人民為中心的發展思想,將進城農民工子女義務教育納入就業地公共教育體系,逐步實現農民工社會保險全覆蓋,依法保障農民工參加基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險,完善城鄉養老保險、醫療保險轉移接續辦法;把進城農業轉移人口納入當地社區衛生服務范圍,納入城鎮社會救助與社會福利政策覆蓋范圍,促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

                  四、突出重點難點,增強城鎮綜合承載能力。一是突出城鄉規劃提升。建立健全縣鄉規劃建設管理機構,落實管理人員和經費,確保城鄉規劃特別是鄉村規劃的有效實施。強化規劃監管,發揮社會公眾和輿論的監督作用。建立城鄉規劃行政監督和問責機制,加大對違反規劃行為的查處力度,確保規劃依法實施。二是突出城鎮品質提升。以“生態、文化、園林、休閑”為主題,把城區作景區來建設,在鞏固永明路立面改造成果的基礎上年內啟動縣城主要街道的立面風貌改造,啟動商業一條街建設,完成永明河治理和沿江風光帶建設永明河核心區市政、園林設施,建成一家五星級賓館,擦亮城市地標。加快建設縣城和“三千文化”等重點景區公路“美麗通道”工程,完成對上江圩、允山、夏層鋪等通道鄉鎮實施好風貌改造、亮化、綠化,啟動鄉鎮生活垃圾集中處理項目,打造展示江永的亮麗風景線。三是突出城鎮管理提升。以“五城同創”為載體,實行建管并重,進一步理順城鎮管理體制,完善城鎮管理綜合執法體制,建立公開透明公正的執法程序,開通專業服務熱線12319,規范執法行為;提升管理水平,打造夜市、水果一條街和城市管理樣板街;探索完善管理服務外包的新模式,完善環衛保潔市場化,推行園林綠化市場化;深入開展省級文明縣城、鄉鎮、社區、小區、市民評比活動,全面推行文明勸導行動,對隨地吐痰、亂扔紙屑、機動車輛亂停亂放行為進行勸導并規范,成功創建國家衛生縣城和省級文明縣城,提高全社會文明衛生程度。

                  (作者系中共江永縣委常委、組織部長 )

                來源:永州新聞網

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