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                以征管改革促轉型升級助力江永經濟發展

                來源:江永新聞網 編輯:redcloud 2018-05-15 15:48:33
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                以征管改革促轉型升級助力江永經濟發展

                 

                經濟發展進入新常態,經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點,征管方式必須從粗放走向集約化。營改增后,征管工作面臨著一系列改革,特別是地稅征管工作內容、重心都面臨新問題、新風險,征管模式必須適應新挑戰。由此,地稅征管工作如何轉型、如何發展,如何推進征管改革促轉型升級,助力全縣經濟發展,成為新形勢下稅務部門面對的新問題。

                一、潛移默化的征管轉型新常態

                (一)風險應對常態化。征管轉型工作多舉并行,最先產生影響的是風險管理模式,稅務總局要求各級各部門,依托金稅三期系統,形成一整套具有識別、排序、反饋功能的信息化風險報警系統,實現省、市局決策和基層稅務局執行的有效對接。單個稅管員層面,需要及時應對一個個量化的、具體、限時的風險推送任務,包括納稅申報逾期提醒、附加稅款征收不足、個人股權轉讓個人所得稅漏征漏管的追征等。在這個過程中,地稅部門需要通過納稅提示、稅務核查、納稅評估、稅務稽查等稅收征管方式應對稅收風險,同時進一步提升稅法遵從度。

                (二)數據處理常態化。為確保稅源信息的準確性、時效性和一致性,稅務系統從上至下多次發動開展數據處理工作。數據處理從最初的數據規則自查修正,國地稅納稅人登記信息一致性修正、關聯、金三同步發展到現在的定期數據質量處理。數據質量處理工作頻率從隨機性轉為固定性,處理對象從單純的錄入數據修正到不可變更數據變量的系統運維,牽頭部門也從單純的業務部門轉變為需求信息技術和業務知識雙重背景的綜合性部門,預示著數據質量處理工作成為了一個“在路上”日常工作,需要各級信息中心協同調配,各業務科室和基層稅務分局持續作戰。

                (三)自查內審常態化。自查內審是系統內部監督的重要方式,也是降低執法風險的重要手段。征管轉型推動以來,地稅系統各級部門多次開展執法督查,督查范圍從單一業務條線的“突擊式大督查”逐漸變為系統性、有針對性由監察內審部門居中調配協調的“高頻率小督察”。檢查內容從常規的稅收入庫情況、征管檔案規范以及政策方針,細化到納稅人超期注銷、超期清算、違規不予加收滯納金、小微企業優惠減免不到位等具體的征管規定和金三系統操作性問題上,涉及的執法風險問題也從政策法規逐漸傾向于日常征管規范上。內審自查的范圍越來越廣,精度越來越高,體現出自查內審的常態化。

                (四)團隊合作常態化。在征管轉型進程中內部合作、外部協同的頻率日益升高,團隊化合作已經是屢見不鮮的工作方式,多部門協作、業務科室與稅源管理單位合力克難攻堅已經成為“常態”。為有效實現征管轉型的細分任務目標,有時需要與國稅部門共同組織應對,如企業所得稅認定不全、納稅信用評價、個體戶定期定額認定等任務;有時需要從工商、國土和安監部門等第三方獲取信息和幫助,如納稅人信息修正、礦山企業登記信息缺失等。同時,為構建全面而真實的社會征信網絡,第三方政府部門也在加強與稅務系統的信息交換與工作互動,如政府統戰部籌建的“非公有制經濟人士信用評價網絡”、質監部門籌劃的湖南省知名品牌都屬此類實例。

                二、新常態背后存在的問題

                (一)有效人力嚴重不足。信息化技術的廣泛應用、稅收政策和征管方式的迅速變化對稅務系統的人力資源素質提出了新的要求。而高強度、高頻率的各類風險排除任務也對稅務干部的體力和精力提出了考驗。在這種背景下,不可避免的出現了某些干部或客觀或主觀掉隊的情況,使得征管轉型任務集中壓在了少數干部肩上,整體工作續航能力堪憂。

                (二)工作質量仍需提高。特別是在基層執行層面,上級派發的任務和日常稅收任務疊加,在有限的時間里要完成相對大量的工作,這種任務壓力通常會使稅務干部“手忙腳亂”“疲于應對”,部分稅務干部缺乏責任心和態度不正的因素,不免出現“草草了事”“敷衍應對”“拖延處理”等情況,使得工作成果大打折扣,偏離理想預期。

                (三)巡查制度“缺位”嚴重。“營改增”后地稅系統失去了“以票控稅”的重要手段,稅收工作逐步暴露出稅管員日常征管工作的不足,對納稅人基本信息的采集不足、對稅源情況的把握不到位、與轄區管戶溝通聯系較少等問題。究其源頭,是調查巡查制度的嚴重缺位,使得稅務系統與納稅人之間產生了一條“訊息鴻溝”,缺乏溝通、缺失第一手準確信息,也造成了日常工作的被動。

                (四)部門壁壘還需削弱。在團隊合作不斷深入前進的形勢下,部門之間仍會偶爾出現統籌不善,互相分割的情形,表現為重復推送某個相同的業務問題,反復督辦,而在業務問題職責的解釋歸屬上,又間或會出現互相推脫,彼此對立的情形,不予解釋回應的情形,這些問題都給基層人員處理應對風險問題帶來一定的麻煩。

                三、基層稅務局適應征管轉型新常態的措施

                一是著力夯實基礎工作。1.全面提升征管基礎管理。依托金三系統平臺,重點抓好包括納稅申報、催報催繳、稅費種認定、納稅評估、征管檔案管理等在內的各項征管基礎工作,切實加強征管基礎。

                2.穩步推進分級分類管理。從實際工作中培育各部門干部真正形成“征管查評”管事制思維,特別構建好以掃除征納風險為核心的稅管員實際管事、各機關科室緊密配合支持的風險應對模式,推動固定管戶向流程管事轉變。

                3.切實加強績效管理工作。根據市局出臺的全市征管轉型績效管理辦法以及實施路線圖,從縣局到分局、科室到個人層層落實征管轉型績效管理制度,掛圖作戰,充分發揮績效管理指揮棒激勵作用。

                二是深入推進國地稅合作。1.規范雙方合作事宜。深度推進“一人一窗雙系統”工作模式,以國、地稅聯合辦稅服務廳為基礎,針對登記受理、征收管理、納稅申報、定稅管理、聯合稽查等內容出臺具體操作規范,細化、精化國、地稅聯合事項。

                2.加強數據質量管理。重點圍繞國、地稅納稅人基礎信息一致性、標準型和完整性要求,構建國、地稅數據交互制度,以數據質量管理為指向,增強基礎征管工作準確性和實效性;建立日常數據質量管理動態考核機制,促進數據質量管理的有效提升。

                3.落實人員交流工作。將縣局分管征管和納服工作的一位縣局領導班子成員和辦稅服務廳負責與國稅相應人員對調交流,實行統管統籌,從人員架構層面深入推動國、地稅合作,掃除合作人員障礙,形成國、地稅合作合力。

                三是切實優化人員配備。1.加強干部隊伍培訓。針對《納稅服務規范》《征管規范》《國地稅合作規范》《稅管員操作手冊》、網廳操作、金三系統操作開展系統操作培訓,提升干部理論素養、實際操作能力和信息化水平。

                2.明確崗位分工職責。特別是要在各稅源管理單位形成以基礎事務管理崗、綜合管理崗、風險管理崗為核心的分工分崗職責體系,因事設崗、因人設崗充分發揮不同年齡、不同技術稅務干部工作潛力和積極性,將全局人力資源打成鐵板,最大限度調動全局人力資源。

                3.合理調整人員配置。將一批金三操作熟練、業務能力強、學習積極性高的中青年骨干調整補充到征管、納服、風險管理等業務條線上,充分發揮業務骨干尖刀作用。

                4.組建風險管理團隊。以風險管理為導向,組建囊括各業務科室、各分局成員的團隊,構建征管轉型橋頭堡,培育業務攻堅核心力量,帶動提升全局業務攻堅能力。

                “貫徹發展新理念,轉型升級補短板”工作任重而道遠,江永縣地稅局將切實履行地稅職能作用,奮力推進征管轉型工作,對江永經濟發展做出應有的貢獻。

                 

                 

                來源:江永新聞網

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